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国资公司发展战略报告
发布时间:2015-07-31 16:46:48作者:官方
  一、公司概况
 
  (一)历史沿革
 
  北京市石景山区国有资产经营公司(以下简称“国资公司”)成立于1993年,注册资金2.085亿元。成立之初,区国资公司与国资委合署办公,在完善体制机制,发挥政府投融资平台作用等方面进行了不懈的探索,形成了政策、资金、资产和人才的独特优势,各项主要经济指标呈现向好趋势,为国资公司发展壮大奠定了基础。
 
  为适应市场化运作,区国资公司按照区委、区政府的总体部署,围绕我区功能定位和区属国有经济布局和结构调整的要求,结合自身实际,积极推进体制机制创新,完成了与区国资委机构分设,调整建立了公司的机构和组织体系,健全了基础管理体系;充分发挥国资公司作为区政府投融资平台的重要作用,完成了服务于我区重点工程和重大建设项目资金需求、服务于我区经济社会发展的各项任务;提升管理手段,加强对经营性资产的运营管理,推进出资企业股权管理,促进投资收益增长,公司综合实力得到了有效提升,为政府实施宏观经济调控、建设CRD发展战略发挥了不可替代的作用。
 
  (二)公司现状
 
  自国资公司与国资委分设以来,不断完善公司组织架构与管理体系。经过近10年的发展,国资公司在履行政府平台职能的同时,自身也在迅速发展,资产和收入规模都有了较大幅度的增长。特别是近几年公司发展较快,从亏损状态扭亏为盈,实现了盈利,资产规模也持续增长。截止到2013年12月31日,公司本部资产总额61亿元,净资产38亿元,实现经营收入2052万元,净利润9712万元。公司全资、控股、参股出资成立的企业共19家,对外投资总额18.73亿元,行业涉及房地产、金融、保险、旅游服务业和文化娱乐等。公司自身管理的经营性资产共68300余平,其中创新园和创业园(两园)面积合计30000余平,每年的租金收入约为1500万元。公司为提升经营性资产的品质,实现资产盘活和有效利用,拟对“两园”实施升级改造。
 
  表1:国资公司对外出资企业明细表
 
  单位:万元
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  二、环境分析
 
  (一)机遇与优势
 
  1.我国正处于经济结构调整的关键时期,产业结构正在从劳动密集型向知识密集型转移,并大力发展第三产业,第三产业在国民经济中的作用越来越重要。2010年8月,我区被国务院批准成为“国家服务业综合改革试点区”,将在服务业发展上,从审批、财政、信贷、土地和价格等方面率先享受国家先行先试优惠政策。
 
  2.石景山区正在向现代化的首都新城区战略转型,在“十二五规划”中明确提出将商务金融、文化创意、现代服务业作为我区的支柱产业,加以大力支持和发展,随着各行业项目的稳步推进,区域发展环境更加优化,发展载体更加丰富,发展潜力更加明显,为投融资工作和资本运营带来了巨大商机。
 
  3. 按照区国资委对国资公司的定位,国资公司具有 “五个平台”职能。一是推动区域经济和社会发展,实现区委、区政府战略意图的投资平台;二是以市场方式进行资本运作的融资平台;三是持有全部出资或部分出资企业的股权管理平台;四是推动国企改革重组、实现国有资本有序进退的产业整合平台;五是促进先导产业发展和企业科技创新的创业投资平台。国资委对国资公司的职能定位为公司实施资本运营描绘了更加清晰的前景。
 
  (二)挑战和限制
 
  国资公司虽然近几年发展较快,资产规模有了较大幅度攀升,但与其他区县同业相比,还有一定差距。尤其是与西城区国资公司、北京市国资公司相比,企业化、市场化经营管理的思想观念转变还不到位,运行机制不够完善,实施资本运营的能力和经验不足,投资的新兴产业刚刚起步、规模不大,支持公司发展的主导产业尚未形成。具体表现在:
 
  1.经营性资产缺乏,资产质量不高。公司目前的经营性资产大多是由信达公司注销时移交而来,质量不高,且大多两证不全,收益能力较差。
 
  2.实施资本运营能力不足,经验有限。公司目前出资成立的控参股企业大多为政府行为,自主投资的项目较少,市场化运营能力较弱。
 
  3.公司人员与市场化运作不符,专业人员缺乏。公司缺乏投融资分析方面、资本运营方面和房地产开发等方面的专业人才,而且尚未建立择优劣汰的用人机制。
 
  三、总体发展战略
 
  (一)公司愿景
 
  全面延伸国资委对国资公司定位的“五个平台”职能,实现国有资产保值增值和推动区域经济发展。同时发挥区投融资平台的融资职能,积极融入区域经济发展大局,建立高端多元化融资体系,为实现“八个高端体系建设”提供有效资金保障和支撑,有效推动石景山区“全面深度转型、高端绿色发展”。
 
  (二)公司总体目标
 
  国资公司从资产经营型向能力型转变,立足企业现有发展阶段,多元化、专业化并举发展,培养核心竞争力;从弱市场化向强市场化经营转变,盈利模式从单一的资产经营向多元化方向发展,从而形成良好的资源互补和持续发展,提升市场化经营水平。在区域经济发展中具备“资本运作、融资、资产经营”三大中心平台作用,实现资源--资产--资本的盈利增长模式,助推区域经济快速发展。
 
  1.资本运作平台
 
  通过资本运作的方式进行资源整合与业务扩展,从而实现国有资产的保值增值,并最终发展成为大型投资控股集团。
 
  2.融资平台
 
  国资公司自成立以来就是区政府的融资平台,发挥着巨大的融资功能,为区域基础设施和重点项目建设做出了重要贡献。未来国资公司将仍然承担该职能,积极参与区内开发运营、公共事业类项目建设,为区域城市化建设服务;同时通过该类项目产生的经营现金流提升公司融资能力和规模,最终形成项目建设与融资平台的良性互动发展,构建高端多元化融资体系,为区域“八个高端体系” 建设中的高端服务业产业体系、高端科技与文化融合体系及高端城市规划建设运行体系提供资金支持和保证,为区域城市化建设发挥重要作用。
 
  3.资产经营平台
 
  对现有零星资产进行整合,通过资产处置或资产置换等方式提高资产质量。以“两园”改造为契机,将公司现有经营性资产纳入园区整体规划,通过优化资源配置,完成资产、资源整合,打造资产经营平台。
 
  (三)公司业务发展定位
 
  以股权投资为主的资本运作作为未来公司利润的增长点,以金融产业为资本保障,以园区综合开发运营为基础业务,产融结合,形成有效的资源协同和利润支撑。
 
  1.资本运作平台--股权投资
 
  以公司现有投资项目为切入点,充分利用现有资源,广泛储备项目,在符合区域经济发展战略布局的金融服务业、高新技术、文化创意、互联网等特定领域,专注于中长期战略投资,并探索PE投资、重组并购等业务支持,引导区域经济健康发展。
 
  2.融资平台--金融产业支持
 
  利用多层次的资本市场融资方式拓宽融资渠道,打造区内金融服务平台。积极参与区内重点项目建设,为区域城市化发展服务的同时利用项目产生的现金流增加公司债权融资实力,如债券、中票、短融、信托等;通过产业基金、辅助下属企业上市等股权融资方式对外融资,充分发挥融资平台的作用,为股权投资、区域城市化建设及园区运营提供资本保障,同时获取经营收益。
 
  3.资产经营平台--园区综合开发运营
 
  对现有零星资产进行整合,通过资产处置或资产置换等方式提高资产质量。以“两园”改造为契机,以园区房产开发为核心,将公司现有经营性资产纳入园区规划范围,加强配套设施开发,为入驻企业提供运营增值服务,扩大园区品牌影响力,打造高经济附加值的资产经营平台。
 
  (四)公司战略发展阶段
 
  1.第一阶段
 
  第1-4年为第一阶段,为国资公司的整合布局期。
 
  主要目标:整合公司资源,完成整体业务布局,服务区域经济发展。
 
  主要任务:进入金融服务、高新技术、文化创意等领域,初步构建公司的资本运作投资格局;参与区内重点项目建设,拓宽债权融资方式,如短融、中票、信托等;成立产业基金,发挥平台作用并为公司发展及区域城市化建设提供资金保障;将公司现有经营性资产纳入园区统一规划范围,完成园区的总体规划和基础设施建设。
 
  主要收入来源:已投资部分出资企业的股权投资收益、经营性资产运营收益、融资收益。
 
  收入预测:
 
  表2:2015-2018年公司收入预测
 
  单位:万元
 
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  备注:
 
  1.股权投资收益,2015年是公司的投资战略布局期,开始对金融服务、高新技术、文化创意等领域对外投资,2015-2016年投资收益主要来源于现有投资企业的股权分红,2017年投资收益开始初步显现,收益增加。
 
  2.资产运营收益,公司2015年开始对园区进行规划建设,2015-2018是项目的建设期,资产经营收益减少。
 
  3.融资收益,2015-2016年为企业债收入,同时将拓宽融资渠道,如中票、信托等,2017-2018年收入增加。
 
  2.第二阶段
 
  第5-7年为第二阶段,为国资公司的转型跨越期。
 
  主要目标:企业实现跨越式发展,向市场化和多元化转型,助推区域经济发展。
 
  主要任务:完善三大平台发展,成为区域内的核心金融企业,股权投资实力进一步增强;参与建设的区内重点项目产生现金流,从而提高公司债权融资规模和实力,如企业债、中票、短融融资额度等,培育高科技产业的出资企业上市,实现股权溢价转让收入和股票二级市场融资;完成基本形态的产业园区建设,具备初步的综合服务水平。
 
  主要收入来源:出资企业股权投资收益、上市企业股权溢价转让收入、经营性资产出租收益、园区增值服务收入、融资收益。
 
  收入预测:
 
  表3:2019-2021年公司收入预测
 
  单位:万元
 
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  备注:
 
  1.股权投资收益,随着公司投资产业布局的不断形成,股权投资收益逐步显现,   2019-2020年投资出资企业上市,获得股权溢价转让收益。
 
  2.资产运营,2018年园区改造项目完成,2019年招商初始,收益较低,随着园区入驻企业的增加以及园区综合服务能力的提升,收益显现。
 
  3.融资收益,公司参与的区内重点项目产生现金流,公司债权融资规模扩大;公司通过股票二级市场融资、产业基金开始发挥融资效应,收益明显提高。
 
  3.第三阶段
 
  第8-10年以后为第三阶段,为国资公司的平稳发展期。
 
  主要目标:保持公司规模扩大,资产、收入和利润的增长,成为大型投资控股集团,引领区域经济快速发展。
 
  主要任务:形成综合性的金融服务中心,股权投资格局形成,收益稳定,并实现国有资本在资本市场的有效进退;融资平台与区域重点项目建设形成良好互动发展,强大的融资平台支持更多项目发展,加快区域城市化进程;成为具有区域影响力的产业园区,具备较高的综合服务水平。
 
  主要收入来源:出资企业股权投资收益、金融服务收入、上市公司股权溢价转让收入、经营性资产出租收益、园区增值服务收入、融资收益。
 
  收入预测:
 
  表4:2022-2024年公司收入预测
 
  单位:万元
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  备注:
 
  1.股权投资收益,公司投资产业布局成熟,股权投资收益稳步增长,投资企业上市的逐步增多。
 
  2.资产运营,园区发展稳定,收入主要来源于综合服务收入和各种增值服务收入,且稳步增长。
 
  3.融资收益,随着公司融资规模的扩大,在区域建设中发挥越来越重要的作用,融资平台与区域重点项目建设形成良好互动,多种融资方式并行,融资收益增加。
 
  四、业务发展战略
 
  (一)资本运作平台--股权投资
 
  1.战略定位
 
  发展成为国资公司的金融服务中心和重要支柱产业。
 
  2.发展规划
 
  在符合区域经济发展战略布局的金融服务业、高新技术、文化创意、互联网的特定领域,专注于中长期战略投资,并尝试PE重组并购等业务,引导区域经济发展。
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  (1)拓宽金融服务业务范围,通过业务多元化,对冲金融业务风险,做大金融业务的整体规模,同时为国资公司发展提供资本和配套金融服务支持,为园区内客户提供增值服务。
 
  小贷:参控股成立小贷公司,并将业务引入园区,为园区内企业融资提供绿色通道,解决中小企业融资难问题,同时促进小贷公司发展。
 
  保险:以财险类为主,选择规模适当的保险公司进行投资参控股,并将保险业务引入园区,为园区内企业提供保险服务,同时促进保险公司发展。
 
  产业基金:成立产业投资基金或创业投资引导基金,一方面作为重要融资手段,发挥平台作用,推动公司发展;另一方面以基金形式投资于园区内或其他优质项目,进行实业投资。
 
  租赁:参控股投资成立金融租赁公司,并将业务引入园区,为园区内企业提供融资租赁业务,一方面可以服务于园区企业,同时也有助于金融租赁公司发展,获取租赁行业高额利润。
 
  信托:参股成立信托公司,一方面作为重要融资手段,发挥投融资平台作用,推动公司发展;另一方面将信托业务引入园区,为园区内企业提供信托服务,解决园区企业融资问题。
 
  担保:参控股成立担保公司,并将业务引入园区,为园区内企业提供担保服务,一方面可以服务于园区企业,另一方面有助于担保公司的发展。
 
  民营银行:参控股成立银行,并将业务引入园区,为园区内企业提供银行业务服务,一方面可以服务于园区企业,另一方面有助于银行自身的发展。
 
  (2)充分利用自身资源优势,对发展前景较好,符合国家产业政策引导的企业进行股权投资,对象包括高新技术、文化创意等新兴产业。
 
  充分利用我区被国务院列为“国家服务业综合改革试点区”的有利条件,在高新技术、文化创意符合国家产业政策引导的领域进行中长期的战略投资,如成立保险产业园运营公司、铁矿石交易中心运营公司、文化创意经纪公司、动漫游戏开发公司、以国家级电子竞技综合服务平台为定位,由国资公司作为产权方,北京华游竞界科技发展有限公司作为运营方联合开发的项目,以及节能环保、新材料和新能源等高新技术产业类公司,在企业发展到一定阶段时,充分发挥集团公司的职能,对盈利能力较强、发展前景较好的出资企业进行培育、引导、运作、推动上市。
 
  (3)在互联网领域专注于移动互联网和互联网金融业务。移动互联网业务以投资手机游戏和手机应用软件为主要投资方向,可通过直接投资或并购的方式完成。互联网金融业务则利用国资公司参控股小贷公司和担保公司的资源优势,以产业基金或直接投资的方式成立网络小贷公司和金融中介服务公司。
 
  网络小贷公司:为客户提供方便快捷的小额信贷支持。可利用国资公司参控股成立的小贷公司积累客户资源和信息,同时为园区内入驻企业以及国资公司其他经营性资产的承租客户提供资金支持。
 
  金融中介服务公司:即P2P模式的网络借贷平台,作为金融中介不吸储,不放贷,只提供金融信息服务,收取中介服务费。由国资公司参控股成立的小贷公司和担保公司为债权投资人提供双重担保。
 
  (4)成立财务公司,建立的完善风险管理体系,识别评估并规避金融风险;加强投资管理,构建完善的投融资体系。
 
  财务公司成立条件:申请主体注册为企业集团;申请成立前1年年末,注册资本金不低于8亿元人民币;申请成立前1年年末,按规定并表核算的成员单位资产总额不低于50亿元人民币,净资产率不低于30%;财务状况良好,申请成立前连续2年年末按规定并表核算的成员单位营业收入总额均不低于40亿元人民币,税前利润总额均不低于2亿元人民币;成立2年以上并且具有一定的企业集团内部财务管理和资金管理经验;资信良好,申请前连续2年内无不良诚信记录,为发生违法违规行为。
 
  财务公司作为所有出资企业资金归口,通过集中管理形成资产的规模经济,提高资金使用效率,降低资金使用风险;有偿调剂集团出资企业资金余缺,优化配置集团资金资源,激活内部闲置和沉淀资金,降低外部融资规模,从而降低国资公司融资成本;为集团出资企业以及外部客户提供各类金融服务支持,包括租赁、担保、信贷、信托等,从而提升国资公司整体竞争力。
 
  以金融服务业务为主体,可以实现与其他行业领域投资的有效协同。通过财务公司实现资金的统一管理,提高资金使用效率,降低企业融资成本,为其他业务提供资金支持和金融配套服务。金融服务板块可以与其他业务板块实现资本集约化经营、客户共享、管理资源和人才资源的共享;在为其他业务板块提供服务的过程中,根据实际需求,实现金融创新。
 
  2.阶段目标
 
  (1)第一阶段
 
  第1-4年为第一阶段。
 
  主要目标:夯实基础,初步构建金融服务体系;其他领域内投资格局初步形成。
 
  主要任务:初步实现金融服务板块融资主体的功能,形成多元化的金融服务业务格局;在高新技术、文化创意、现代服务业等符合国家产业政策引导的领域进行中长期战略投资;吸引投融资人才,增强投融资能力、拓展投融资渠道;建立全面的风险责任体系,落实风险控制,搭建风险管控体系框架。
 
  (2)第二阶段
 
  第5-7年为第二阶段。
 
  主要目标:完善平台,成为区域内的核心金融企业;投资格局形成,重点投资企业上市。
 
  主要任务:申请成立财务公司;在2-3个金融服务以及符合国资公司战略发展的细分市场形成核心竞争力;对发展前景较好的企业进行辅导上市;强化风险管理能力,完善风险管理平台,加强对投融资的控制和监管。
 
  (3)第三阶段
 
  第8-10年为第三阶段。
 
  主要目标:实现转型跨越,成为大型的投资控股型集团。
 
  主要任务:进一步强化金融服务板块和其他行业投资的整体优势,形成资金、业务、战略的全面协同;实现区域化扩张;优化专业人才队伍;持续加强风险管理能力。
 
  (二)融资平台--金融支持
 
  1.战略定位
 
  利用多层次的资本市场融资方式拓宽融资渠道,打造区内金融服务平台。积极参与区内重点项目建设,为区域城市化发展服务的同时利用项目产生的现金流增加公司债权融资实力,并与区内项目建设形成良性互动发展;通过债权和产业基金、辅助下属企业上市等股权融资方式对外融资,充分发挥融资平台的作用,积极融入区域经济发展大局,努力探索构建完善高端化、特色化的融资服务体系,丰富融资方式,为实现“八个高端体系”提供有效资金保障和支撑,为区域经济发展和城市化建设发挥重要作用。
 
  2.发展规划
 
  (1)通过持续发行企业债券、短期融资券、中期票据、信托等方式融资,为公司持续发展和充分发挥投融资平台功能提供资金保障。
 
  (2)国资公司通过发起设立产业基金的方式募集资金。产业基金作为资本运作方式的一种,具有融资和投资的双重特性。成立产业基金,可以以国资公司少量资金有效撬动社会资本,引导社会资本直接投资于产业项目,同时增加直接融资比重,改善公司直接融资和间接融资比重,防范金融风险,同时又可以借助基金的运作推动投资企业发展壮大和上市,促进产业升级和产业结构调整。
 
  (3)通过参控股金融服务企业,实现有效的产融结合,在获取金融行业高额利润的同时为国资公司融资服务。
 
  (4)通过培育、辅助出资企业上市从股票市场募集大量资金。
 
  3.阶段目标
 
  第1-3年为第一阶段,主要通过发行企业债券、中期票据和短期融资券融资,并尝试成立产业基金;利用融资获取资金参与区内重点项目建设,服务区域城市化建设。
 
  第4-6年为第二阶段,利用重点项目产生的现金流提高债权融资规模和实力,如扩充企业债、中票和短融的融资额度;通过信托、产业基金的方式进行对外融资,并着重培育有发展前景的出资企业上市,从股票二级市场融资。
 
  第7年以后为第三阶段,利用公司强大的融资实力支持区域重点项目发展建设,两者形成良好互动,互相促进发展;公司发展稳定,集团化运作形成,多种融资方式并行使用。
 
  (三)资产经营平台--资产运营
 
  1.战略定位
 
  发展成为具有区域影响力的园区综合运营企业,增强园区的综合服务能力,扩大园区品牌影响力,突出园区开发运营、园区综合服务、产业股权投资三者组合的盈利模式。对现有零星资产进行整合,将公建楼、综合楼、信安大厦等全部纳入园区发展,统一规划、统一管理,享受园区企业的综合服务和增值服务,形成产业集聚效应。
 
  2、发展规划
 
  (1)园区开发运营
 
  将现有经营性资产纳入园区规划范围,与园区发展统一规划,拟将园区建设成为以文化科技产业为主导、现代金融服务业为支撑的产业发展体系。在园区开发过程中,注重资源的整合利用、公共服务平台的建设和配套功能的完善,突出园区的综合服务功能,为园区入驻企业提供多方位的增值服务,为园区的产业发展提供有效支撑。
 
  (2)园区综合服务
 
  构建完善的综合服务体系,不仅可以满足入驻企业的基本需求,还可以树立园区的品牌形象。在满足企业基础服务需求的同时为入园企业提供增值服务,获取增值服务收入是园区运营的核心竞争力,也是园区获取稳定盈利的重要保障。
 
  第一,完善园区的基础服务体系,满足入园企业的基础服务需求,如基本的网络、会议、绿化、保洁、物业、餐饮等服务。
 
  第二,注重差异化服务,针对企业的不同类型,分别提供不同项目的服务,满足不同发展阶段企业的服务需求,营造从企业初创、成长等不同阶段的“接力式”发展环境。
 
  对处于初创起的小型客户提供“孵化”服务,如创业辅导、投融资服务、政府事务代理服务、交流培训服务。
 
  对处于成长期的中型和大型客户提供“发展”服务,如人力资源服务、投融资服务、中介代理服务、交流培训服务。
 
  第三,结合不同客户类型的差异化服务,搭建为入园企业提供增值服务的四大专业服务平台,即金融服务平台、科技创新服务平台、人力资源服务平台和信息服务平台。
 
  积极引入社会资源,搭建以投融资为核心的金融服务平台。利用国资公司出资成立的小贷、担保以及准备参控股投资成立其他金融服务企业的优势,为园内企业提供“投资-并购-股改-咨询-担保-贷款”等一体化的金融服务。
 
  整合园内外科研资源,建设以自主创新为目标的科技创新服务平台。创建一批为园区内重点产业和特色产业发展服务的科技创新设计服务中心,支持专业化设置、产业化运作的为生产、科研服务的检测中心建设,为各种产业研发提供设计、检测、测试和标准化等专业技术服务;建立网络型公开办理、服务型的科技网络服务中心,提供各类科研机构认定资助、知识产权申报和各类奖励申报评审服务。
 
  以培养和引进产业人才为切入点,建立全方位的人力资源服务平台。搭建免费的网络招聘系统,为入园企业免费发布招聘信息;为入园企业提供高效快捷的各项人事代理服务;通过多种形式与国内外教育、培训机构合作,共享教育培训资源,为园区内产业人才的培养提供全方位的培训服务。
 
  以建立园区信息网络门户为重点,加强园区信息服务平台建设。通过信息网络服务平台的构建,促进园区信息资源共享,为入驻企业发布市场、人才信息,为园区企业提供全方位、即时性和人性化的服务,也可以作为外部信息门户向公众和潜在客户发布关于园区规划、产业定位、招商信息。
 
  (3)产业股权投资
 
  通过对园区入驻企业基本情况的了解建立项目储备库,对符合国资公司战略发展方向的高新技术、文化创意企业重点关注,采用以厂房等固定资产或基金形式入股的方式进行战略投资,在实现资产的保值增值的同时充实国资公司实业投资板块的产业布局。
 
  3.阶段目标
 
  (1)第一阶段
 
  第1-3年为第一阶段,为园区的规划建设期。
 
  主要目标:完成园区的总体规划和基础设施建设。
 
  主要任务:构建业务组织架构,规范开发管理流程,通过规划设计、项目建设、机制改革提高园区基础配套设施建设水平;对公建楼和综合楼进行资产升级改造,基础设施建设与园区统一标准、统一规划和管理。确定细分市场定位,制定品牌推广策略,做好招商销售工作。
 
  (2)第二阶段
 
  第4-6年为第二阶段,为园区的开发运营期。
 
  主要目标:完成基本形态的产业园区建设,具备初步的综合服务水平。
 
  主要任务:调整完善组织结构,充实完善管理流程,完成四大专业服务平台的搭建;公司现有经营性资产改造完成,享受园区综合服务和增值服务;加强整体品牌推广,形成有实力的招商团队。
 
  (3)第三阶段
 
  第7-10年为第三阶段,为园区的运营服务期。
 
  主要目标:成为具有区域影响力的产业园区,具备较高的综合服务水平。
 
  主要任务:优化组织结构和管理流程,形成业务品牌体系,现有经营性资产与园区形成良好的产业集群效应,并尝试进入其他区县和外部地区。
 
  五、保障措施
 
  合理、完善的保障体系是切实执行战略规划、达成战略目标的保障和有效支撑,基于国资公司现状,结合其发展战略,国资公司应搭建四大保障体系,即风险管理体系、组织管控体系、人力资源管理体系和财务管理体系,同时积极争取政府政策的支持。
 
  (一)风险管理体系
 
  构建完善的风险管理体系可以通过对风险因素的识别和评估确定风险大小,并采取有利措施规避风险,最大限度的降低公司损失。为保障公司战略落地,实现公司战略目标,风险管理应采取以下措施:
 
  1.创造良好的内控环境
 
  建立明确合理的公司治理结构,董事会、经理层和监事会各司其职;加强公司企业文化建设,增强员工法制观念。
 
  2.建立良好的内控制度
 
  通过融资目标控制,将融资成本、融资费用、偿还本息等纳入公司全面预算管理体系,对发行企业债券和未来以其他方式融资的资金严格按照资金使用办法的规定执行;建立不相容职务分离制度,对园区建设和运营实行授权审批控制,将建设成本和运营成本纳入全面预算管理,明确各职责权限,强化预算约束。
 
  3.实行有效的内部监督
 
  公司内部设立专门的审计委员会,对园区建设和运营成本、后续运营、对外投资成本和出资企业经营定期进行内部审计,保证内部审计的独立性和客观性。
 
  (二)组织管控体系
 
  构建合理有效的对出资企业的组织管控体系可以强化集团管理能力,优化组织结构,提高国资公司经营管理水平。为保障公司战略落地,实现公司战略目标,组织管控应采取以下措施:
 
  1.确定管控模式
 
  根据国资公司对出资企业管控集权程度的大小,其管控模式分为:战略管理型和财务管理型。即对符合国资公司战略发展方向的核心业务和全资、控股企业,采用战略管控型,从战略把控、信息管理、资源协调等方面进行管理;对非核心业务和参股企业,采用财务管理型,从预算管理和资源协调等方面进行重点管理。
 
  2.明晰权责划分
 
  明晰国资公司及其出资企业在重大管理关系上的权责划分,明确各自的管理范围和管理权限,并制定相应的规章制度或管理办法,遵照执行。
 
  3.组织结构调整
 
  根据管控模式的要求,对国资公司及其出资企业的组织结构进行调整,对工作中重要性高、涉及面广、容易出现问题的关键流程进行梳理、明晰和优化。
 
  4.建立制度体系
 
  针对管理模式、管理权限和组织结构的变化,对公司原有的制度体系进行梳理、调整和完善,建立适应管理的制度体系。
 
  (三)人力资源管理体系
 
  人力资源是决定公司发展的重要因素,为保障战略贯彻实施,达到战略目标,必须建立与之匹配的人力资源体系。人力资源管理应采取以下措施:
 
  1.在人员数量和质量上满足实现公司战略目标的需要,特别是要建立一支高素质、结构合理的核心人才队伍,为实现公司的战略目标提供有力的人力资源保障。引进高端人才,提高企业管理人市场化选聘比例,形成以市场为导向的用人机制,激发企业活力。
 
  2.建立全面和完善的绩效考核体系和薪酬管理体系,强化业绩导向,将公司的战略目标有效分解到部门和员工身上;并使公司的价值分配向真正为企业创造价值的优秀人才倾斜,从而调动员工的积极性,并在公司内部形成良好的竞争机制。
 
  3.建立较为完善的培训和员工职业生涯体系,为员工提供良好的成长机制和发展空间,使员工认同企业的愿景和战略目标,同公司一起成长。
 
  (四)财务管理体系
 
  财务管理体系能辅助国资公司有效地对各个业务板块进行了解,充分挖掘和利用现有资源,实现各板块之间的业务协同发展。财务管理应采取以下措施:
 
  1.建立健全全面预算管理体系。通过实施有效的全面预算管理,提高战略管理能力,实现有效的监督和考核,通过预算的编制和平衡,在高效使用企业资源的同时提高收入、节约成本。
 
  2.建立完善的适应集团管理的财务管理模式。合理划分公司总部和各出资企业的财务管理的权限,做到既能有效监督,又能充分放权。
 
  3.加强成本控制管理,提高资金使用效率,降低财务费用,在满足企业资金需求的同时保证公司的资金安全和防范财务风险。
 
  (五)政策支持
 
  国资公司作为以政府战略意图发展为指导,以市场化运作为发展手段的国有独资企业,政策支持是保证国资公司发展的持续动力,应出台具有针对性和操作性的扶持公司发展的政策措施,为公司发展打造良好的外部环境空间。
 
  1. 财政政策
 
  由于公司市场化运作刚刚起步,基础还不扎实,经营能力未得到充分挖掘,抗市场风险能力不强。为确保国资公司的发展,应在财政制度上大力支持国资公司,如向国资公司划拨财政资金充实国资公司的注册资本、对国资公司为投资扶持区内产业发展的项目而产生的贷款实行财政贴息政策。
 
  2.资产注入
 
  为迅速提升国资公司的竞争力,增大资产规模,为国资公司注入足额有效的资产。如将区内产权明晰、经营良好的固定资产以及优质企业划入国资公司,增大国资公司的净资产规模;国资公司对划入企业按照市场化运作方式进行管理,以股权比例为基础,行使对划入企业的经营计划、利润分配和重大投资方案等重要经营活动的决策权。
 
  3. 土地政策
 
  为支持国资公司园区规划建设运营,给予土地政策支持以及以土地为基础开展园区建立的优惠政策。土地政策支持利于园区统一规划、统一建设、统一运营管理,另外可对入驻园区的企业给予特殊的税费优惠政策和行政性收费减免政策。